Ako uporedimo najznačajnije državne ustave međusobno, a sa njima mišljenja najuglednijih filozofa i političara, začudićemo se, možda ne bez prava, što ćemo naći da je jedno pitanje tako malo obrađeno u potpunosti i na njega dato tako malo tačnih odgovora, a izgleda da ono ipak najpre privlači pažnju, pitanje naime: prema kojoj svrsi treba da se usmeri delanje čitavog državnog uređenja i koje granice ono treba da postavi svojoj delotvornosti.